前不久，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信相繼發(fā)布公告稱(chēng)，將合資成立中國通信設施服務(wù)股份有限公司，即俗稱(chēng)的“鐵塔公司”。關(guān)于這個(gè)公司是眾說(shuō)紛紜，許多概念也是難以厘清。這個(gè)新建的鐵塔公司和三大運營(yíng)商有著(zhù)何種聯(lián)系，業(yè)務(wù)區分是怎樣的？對電信業(yè)的發(fā)展可能有何種影響呢？
三大運營(yíng)商的壟斷地位一直被人詬病，這個(gè)新建的鐵塔公司是加劇了電信業(yè)的壟斷，還是和虛擬運營(yíng)商一樣，使電信業(yè)顫顫巍巍地走向市場(chǎng)化的方向呢？
為什么要有鐵塔公司？
在三大運營(yíng)商已經(jīng)或即將跨入 4G 時(shí)代的當下，基站和鐵塔需求越來(lái)越大。留意一下 4G 網(wǎng)絡(luò )的頻段信息可以知道，由于 4G 的高頻特點(diǎn)，其站址密度需要達到 2G/3G 站址的兩倍以上才能達到良好的覆蓋。另一個(gè)不得不面對的現實(shí)是，城市發(fā)展越來(lái)越快，土地資源價(jià)格愈發(fā)昂貴和稀缺，而三大運營(yíng)商因此難免出現激烈的競爭和沖突。
而早在 2008 年，工信部就出臺文件，推進(jìn)電信基礎設備共建共享，遏制不良競爭，避免同一地點(diǎn)重復建設鐵塔，但是文件還是如一紙空文。三大運營(yíng)商之間勢同水火，想要他們把自己的資源拱手讓人肯定是不可能。
曾經(jīng)在工信部電信研究院工作過(guò)一位員工說(shuō)：“市場(chǎng)競爭的結果，導致區域內的位置壟斷，乃至信號壟斷，這就是市場(chǎng)的失靈，這就是政府沒(méi)有規劃的結果�！�
還有的原因就是互聯(lián)網(wǎng) OTT 業(yè)務(wù)的快速增長(cháng)極大的沖擊了運營(yíng)商的通話(huà)和信息基礎服務(wù)，這部分業(yè)務(wù)衰落明顯，直接導致運營(yíng)商利潤率下降。并且 4G 時(shí)代，基站密度要求更大，運營(yíng)商需要新投入的基礎建設資金也是以千億計算。
并且鐵塔和基站的后期養護成本也是非常之高，單個(gè)基站的成本約在 100 萬(wàn)元，后期的維護費用更在數百萬(wàn)元，有業(yè)內人士計算，如果三大運營(yíng)商聯(lián)合關(guān)閉 10 萬(wàn)個(gè)基站，可減少支出將超過(guò) 2000 億元，退還土地面積將達數萬(wàn)畝。
因為競爭導致的資源浪費，因為 4G 帶來(lái)的成本壓力，因為互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商和虛擬運營(yíng)商帶來(lái)的業(yè)務(wù)沖擊等等因素決定了，靠政府和工信部政策施壓，或者運營(yíng)商拋棄成見(jiàn)發(fā)善心分享資源都是不可能，但是改革又勢在必行，因此成立“鐵塔公司”，由第三方機構來(lái)承擔鐵塔建設等業(yè)務(wù)成了一個(gè)選擇。
從長(cháng)遠來(lái)看，這也是“網(wǎng)絡(luò )中立，網(wǎng)業(yè)分離”的市場(chǎng)化運營(yíng)方式所需求的一種格局，鐵塔公司的成立，是向這個(gè)方向邁出的第一小步。
鐵塔公司是什么？
今年 3 月 26 日，由國資委牽頭，會(huì )同工信部，組織三大運營(yíng)商召開(kāi)過(guò)一次協(xié)調會(huì )，討論了鐵塔公司組建涉及的重要問(wèn)題，明確設立鐵塔公司協(xié)調組和籌備組。
隨后，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三大運營(yíng)商發(fā)布公告稱(chēng)，于 2014 年 7 月 11 日共同簽署了《發(fā)起人協(xié)議》，將以現金方式出資設立中國通信設施服務(wù)股份有限公司 。鐵塔公司注冊資本 100 億元，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信將分別出資 40 億元、30.1 億元和 29.9 億元，各自持有 40%、30.1% 和 29.9% 的股權。
相應的數據是，2G/3G 時(shí)代，三大運營(yíng)商基站建設總量超過(guò) 140 多萬(wàn)個(gè)。其中，中國移動(dòng)至少 70 多萬(wàn)個(gè)，中國聯(lián)通 40 多萬(wàn)個(gè)，中國電信約 30 萬(wàn)個(gè)。
鐵塔公司成立后將主營(yíng)鐵塔的建設、維護和運營(yíng)，兼營(yíng)基站機房、電源、空調等配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營(yíng)以及基站設備的代維等。目前，3 家運營(yíng)商正考慮將一定數量的電信資產(chǎn)注入鐵塔公司。
可以看到，在和網(wǎng)絡(luò )關(guān)系最密切最為核心的基站建設業(yè)務(wù)上，鐵塔公司并未涉及，而是基站的外圍設備和服務(wù)。這和最初傳聞的成立“基站公司”，以及直接推進(jìn)“網(wǎng)業(yè)分離”相去甚遠。
在公告中，三大運營(yíng)商表示，成立鐵塔公司的益處在于，可以減少?lài)鴥入娦判袠I(yè)鐵塔以及相關(guān)基礎設施的重復建設，提高行業(yè)投資效率，進(jìn)一步提高電信基礎設施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問(wèn)題。
從級別和歸屬上看，國家鐵塔公司歸屬?lài)Y委管轄，且其一把手將由中組部任命。換句話(huà)說(shuō)，新的國家鐵塔公司跟三大電信運營(yíng)商級別一樣，平起平坐。但是另有消息說(shuō)，中國移動(dòng)副總裁劉愛(ài)力將兼任鐵塔公司董事長(cháng)，進(jìn)入鐵塔公司董事會(huì )，中國聯(lián)通副總經(jīng)理佟吉祿擔任鐵塔公司總經(jīng)理，中國電信一位高管擔任副總經(jīng)理。
并且之前呼聲頗高的引入民資也被擱置，此前傳言，三大運營(yíng)商在鐵塔公司中持股 51%，剩余 49% 會(huì )引入民資，現在從公告來(lái)看，三大運營(yíng)商占股 100%，引入民資的進(jìn)度被推后，至少一年內，民資是不可能進(jìn)入的。
這樣的進(jìn)度也說(shuō)明，目前公告體現出來(lái)的是，實(shí)際上鐵塔公司只是敲定了大的框架，更多的業(yè)務(wù)細節還需要后期繼續協(xié)商和完善。不過(guò)這個(gè)時(shí)期并不會(huì )太長(cháng)，鐵塔公司預計在三季度對外掛牌成立。
理想豐滿(mǎn)，現實(shí)骨感
從虛擬運營(yíng)商初期暴露出來(lái)的種種問(wèn)題可以窺出，電信業(yè)改革注定不會(huì )是順利的。這也和鐵塔公司傳聞初期的消息與現今的巨大反差相符。
引入民資，網(wǎng)業(yè)分離，獨立發(fā)展最終不可能一下子實(shí)現。實(shí)際上，鐵塔公司說(shuō)是第三方公司，是相對市場(chǎng)化的機構，最終仍有壟斷的嫌疑。從公司可能的高管構成來(lái)看，鐵塔公司仍將由三大運營(yíng)商勢力把持。
****的問(wèn)題是，鐵塔公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的建設維護鐵塔，但是目前市場(chǎng)上已經(jīng)有非常多的鐵塔建設公司，未來(lái)運營(yíng)商的鐵塔建設權能保留多少仍是疑問(wèn)。如果全部都由鐵塔公司承建，不可避免的就出現了壟斷局面，市場(chǎng)上其他鐵塔建設公司的生存也是一個(gè)難題。如果運營(yíng)商保留了鐵塔建設權，那么鐵塔公司成立的初衷又大打折扣，三大運營(yíng)商還是會(huì )各自為戰。
與之相對應的是，鐵塔公司是自己籌建鐵塔建設隊伍和技術(shù)，還是繼續外包給市場(chǎng)上已有的鐵塔建設公司，前種選擇需要巨大的籌建資金和人力行政成本，后者意味著(zhù)鐵塔公司僅是一個(gè)中轉商的角色。
此外，中國電信旗下還有中國通信服務(wù)股份有限公司 ，成立于 2006 年，主要為通信運營(yíng)商、專(zhuān)用通信網(wǎng)及政府機關(guān)及企事業(yè)單位等提供網(wǎng)絡(luò )建設、外包服務(wù)、內容應用及其他服務(wù)。這將和鐵塔公司有業(yè)務(wù)重疊，公告顯示，鐵塔公司將在其鐵塔及鐵塔相關(guān)附屬設施的設計、施工、監理及維護業(yè)務(wù)，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇中通服。
這或許意味著(zhù)鐵塔先期不會(huì )組建自己的建設隊伍，業(yè)務(wù)將以轉包下去為主。
運營(yíng)商們也不無(wú)擔心，因為不面向消費者，鐵塔公司坐擁鐵塔資源，沒(méi)有壓力，沒(méi)有對手，也就沒(méi)有了動(dòng)力，建站質(zhì)量，維護意愿都是難以解決的問(wèn)題。因為今后的發(fā)展可能性是，運營(yíng)商租用鐵塔公司的鐵塔，今后消費者對運營(yíng)商服務(wù)不滿(mǎn)意的時(shí)候，責任方就會(huì )出現直接運營(yíng)商和鐵塔公司兩個(gè)，踢皮球的狀況極有可能發(fā)生。
有專(zhuān)業(yè)人士認為：
“國家鐵塔公司的建設是網(wǎng)絡(luò )強國基礎設施的頂層設計，如果沒(méi)有 4G 網(wǎng)絡(luò )建設的目標與困局，就沒(méi)有鐵塔公司現在的組建。它為破除 4G 網(wǎng)絡(luò )基站建設的困局而來(lái)，做不到這一點(diǎn)，鐵塔公司就是一個(gè)過(guò)渡式的、死局壟斷型的運營(yíng)體�！�
因此，如果是處于避免重復建設和降低成本的目的而成立鐵塔公司，這種目光未免短視，最終的可能性是再制造一個(gè)絕對壟斷，效率底下的國有企業(yè)。
野村綜研的陶旭駿認為，目前還無(wú)法評估鐵塔公司的影響。外界所傳的鐵塔公司，還只是一個(gè)模糊的名頭，運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)，剝離到什么程度，剝離多少，未來(lái)如果不滿(mǎn)意，還能不能自建，后續鐵塔公司能做什么，運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )維護保養是不是也要交給鐵塔，這些問(wèn)題還都沒(méi)有答案。
可以看到，伴隨著(zhù)各種疑問(wèn)，市場(chǎng)研究者，運營(yíng)商人士，還是普通消費者對于即將掛牌的鐵塔公司并未表示出一種積極的期待
